基本农田违规种植草皮！普定县人民检察院公益诉讼让土地重焕生机

个体户流转农田不搞农业生产，竟然种植草皮出售，１００余亩农田险些变成不适合栽种农作物的废地；村民心疼不已想要回农田，却被告知解除合同，１亩地要赔偿１５００元，无计可施的村民急得直掉眼泪……转机出现在安顺市普定县人民检察院一次走访，在检察机关的依法监督下，多部门联手出击，这起侵害耕地的违规行为被果断叫停，耕地全部恢复了种植条件，转包给农业合作社种上既能肥田又能卖出好价钱的莲藕、茄子等。

５月３０日上午，雨后碧空如洗，普定县人民检察院第二检察部主任汪迅和员额检察官卢凤鹏又一次到普定县化处镇戛卧社区（原普定县化处镇戛卧村）回访，眼前的荷塘景色风光宜人，与去年８月之前的情形天壤之别，昔日种植草皮被破坏的１００余亩农田经过修复治理，种满了莲藕和茄子等农作物。

经过修复治理，种满了莲藕和茄子等农作物

好端端的农田缘何种植草皮？违规行为是如何被检察官的火眼金睛识破？这起行政公益诉讼案件又有哪些办理难点？带着这些问题，记者来到戛卧社区实地探访。

小山村１００余亩农田险成废地

作为这起种植草皮非法取土破坏基本农田的行政公益诉讼案件办案检察官，汪迅和卢凤鹏已经记不清是第几次来戛卧，通过回访与走访相结合的方式促进问题整改，早已是普定县人民检察院大走访工作的常态，多次回访无形中也拉近了和群众的距离，村民们见到两位检察官纷纷热情打招呼。

“感谢检察院，帮我们村民干了一件大好事，农田就是我们的命根子，不能乱糟蹋。”７５岁的村民袁有秀老人站在自己的农田边，一个劲儿向两位检察官道谢。现在她家的２亩多农田流转给蔬菜公司种植茄子，又恢复了往日的生机。

时间的指针拨回，在２０１８年５月，个体户张某云、王某等人向普定县戛卧社区居民委员会（原普定县化处镇戛卧村村委会）租用位于中坝（空山、大田坝）处的基本农田１６０亩。随后，张某云、王某等人私自将其中的１００余亩用于种植草皮。２０１９年起，张某云、王某等人开始挖土卖草皮，平均三个月挖一次草皮。

这种情况持续了一年多，起初村民们一头雾水，还不知道种植草皮的用途是什么。“后来越看越觉得不对头，好好的农田不种庄稼，一年要挖土７、８次，有的都挖到河沙层了，再这样挖下去，１００余亩农田恐怕全都毁了。”不少村民回忆起当时的场景，仍然觉得后怕。

眼看着农田取土越挖越深，原本指望靠出租农田赚点钱补贴家用，没想到对方破坏耕作层，种植草皮逐渐引起当地村民的重视，陆陆续续有村民找到张某云、王某等人讨要说法，希望收回农田。谁料对方理直气壮表示，“合同白纸黑字写着租期２０年，提前收回农田，１亩地要赔１５００元。”

面对一纸合同，老实巴交的村民们一时间哑口无言，想不到其他途径保护农田，无奈之下只能眼巴巴地看着农田被继续糟蹋下去。

这片耕地的命运，在２０２０年下半年迎来转机。普定县人民检察院以全省政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动为契机，坚持常态化走访、动态收集社情民意、实质性解决群众反映的问题，主动履职、深入一线，将群众的烦心事、操心事、揪心事解决在基层。

从发现线索到及时介入，在履行公益诉讼检察监督职责中，普定县人民检察院对违法占用耕地的线索进行走访排查时，掌握了戛卧社区耕地长期被种植草皮并取土致使耕地耕作遭受破坏的这一线索。戛卧社区村民心头的这一揪心事，在大走访中看到了化解的曙光、并最终圆满解决。

普定检察院果断介入实现复垦

“自然资源部、农业农村部有规定，基本农田不能种植桉树、构树、草皮。”普定县人民检察院检察官在对戛卧社区的耕地保护状况进行走访时，发现一大片耕地居然用来种植草皮，凭着职业的敏感，普定县人民检察院依法立案调查。

随即，普定县人民检察院开展了资料收集、走访相关部门、开展现场勘查、询问村民和调研承包农田的个体户等等一系列工作，仅无人机隐蔽拍摄的视频、图片证据一项，就搜集了４个多Ｇ、４００多张。

接受普定县人民检察院委托的贵州省地质调查院，对种植草皮范围表土的损毁情况进行评估，鉴定结果触目惊心：１００余亩基本农田，耕作层有７到２０厘米不等的土层被挖走，总共被取走一万多立方米。

２０２１年初，挖土卖草皮，有的都挖到了河沙层

经过办案检察机关、行政机关的共同努力，调查取证，很快形成了一条完整的证据链，证实张某云、王某等人破坏基本农田的违法事实。

“流转农田违规种植草皮，违反相关行政法规规定。”汪迅说，依据《基本农田保护条例》，普定县人民检察院通过检察建议，督促行政机关依法履行监督管理职责，解决合同纠纷问题，帮助村民顺利收回了耕地。

经过调查取证，很快形成了一条完整的证据链

同时，行政机关依法对张某云等三人下达行政处罚决定，责令其对破坏的基本农田采取土壤改良、培肥等措施恢复原种植条件，并联合相关部门共同开展常态化监督。

通过检察机关的公益诉讼检察监督，在检察机关与相关部门协作配合下，加大工作推进力度。２０２１年１０月，经安顺市、普定县两级检察机关、行政机关实地查看，本案所涉的基本农田已得到有效治理，种植的莲藕和蔬菜长势较好，说明土地肥力恢复不错。

昔日被破坏的耕地，如今复垦，种植莲藕和蔬菜

案件顺利办结了，原本被严重破坏的１００余亩耕地，基本得到修复，这一处连片农田，紧挨隔壁因茶山荷海而闻名的化处镇水井村，如今一派田园风光欣欣向荣。

“感谢普定检察院帮助，之前被种植草皮取土破坏的１００余亩农田经过复垦，现在在上级帮助下，大部分转包给邻村水井村种植高效益的莲藕，小部分转包给蔬菜公司种植茄子等农作物。”戛卧社区居民委员会委员袁有院掩饰不住笑意，“种莲藕不仅有赚头，还能肥土，保护生态，一举多得。再晚个把月来，就能看到荷花开花的美景。”

“小个案”的大意义

１００余亩耕地，从昔日千疮百孔到如今恢复种植条件，这起作为贵州省检察机关办理的种植草皮非法取土破坏基本农田的行政公益诉讼检察监督案件，为全省办理此类案件积累了可复制、可借鉴的经验。

记者在采访中了解到，该案的成功办理离不开各级党委政府的高度重视，安顺两级检察院的监督和相关行政部门的积极配合。

确保粮食安全是国家安全的重要内容，保护耕地资源是确保粮食安全的基础，是实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求。在该案办理过程中，针对占用耕地种植草皮用于绿化装饰并严重破坏耕地耕作层的违法行为，检察机关通过制发检察建议，督促、推动行政机关依法履行监督管理职责，有效防止永久基本农田“非粮化”，切实保护耕地资源。

该案的办理，破解了行政机关在土地执法工作中面临的调查取证难、违法制止难、移送案件难、强制执行难等诸多问题。

“多部门立案联手办理，形成合力推动复垦工作，成功促成此案顺利办结，赢得群众称赞。”普定县人民检察院有关负责人在接受记者采访时说，随着耕地保护新格局的形成，织密了耕地保护防护网，耕地保护机制将更加顺畅。

事实上，该案也是公益诉讼检察的一次成功探索。守护天蓝地绿水净，保障舌尖上的安全……如今，在安顺、贵州，公益诉讼检察不仅拧紧耕地“安全阀”，在各个方面都发挥着重要作用，取得了良好的办案效果。

素材来源丨贵州日报